Chancengleichheit und soziale Eingliederung 

Zwar werden in Island 60 % des Kommunalbudgets in Kinder und ihre Familien investiert. Jedoch kommen diese Investitionen in den seltensten Fällen den am stärksten von Missbrauch gefährdeten Kindern zugute oder solchen, die von sozialer Ausgrenzung und traumatischen Kindheitserfahrungen betroffen sind, obwohl gerade diese Faktoren das Wohlergehen von Kindern und ihre Entwicklung beeinflussen.

Der Mangel an Investitionen für Präventivmaßnahmen führt zu höheren langfristigen Kosten für die Gesellschaft und macht fast 3 % des Bruttoinlandsproduktes aus. Damit ihre Investitionen mehr zielgerichtet sind, benötigen Kommunalregierungen Instrumente, um Ungleichheiten in Bezug auf das Wohl von Kindern besser aufdecken und messen zu können. 

Aufgabe der isländischen Zentrale für Kinderfürsorge ist das Wohlbefinden von Kindern zu schützen und zu verbessern und Kinderrechte landesweit in die Praxis umzusetzen.

Die Initiative besteht aus einem Datenmonitoring und einem öffentlich zugänglichen Online-Dashboard, die zeigen, wie die nationale und die kommunalen Regierungen bei unterschiedlichen Wohlergehensindikatoren Fortschritte machen. Ziel des Dashboards ist es, einen Überblick über das Kinderwohlbefinden zu bieten, mit Fokus auf die Beseitigung von Lücken und Ungleichheiten und um zu ermitteln, welche Wohlergehensmaßnahmen zu positiven Ergebnissen für Kinder beitragen.

Daten auf dem Dashboard sind in fünf Kinderwohlergehenskategorien aufgeteilt:

1. Gesundheit und Wohlergehen
2. Bildung
3. Teilhabe und sozialer Kontakt
4. Sicherheit und Schutz
5. Lebensqualität

Jeder Bereich besteht aus fünf bis zehn Indikatoren, die einzeln geprüft und langfristig nachverfolgt werden können. Diese Daten sind sowohl auf nationaler als auch kommunaler Ebene verfügbar und können durch demographische Variablen wie Alter, ethnische Zugehörigkeit, Familieneinkommen und Geschlecht aufgeschlüsselt werden. Diese Granularität ermöglicht es Entscheidungsträger*innen, die Gruppen von Kindern zu identifizieren, die am meisten gefährdet sind zurückzufallen. Für jede der fünf Kategorien erzeugt das System eine Gesamtpunktzahl oder -Index, wodurch Entscheidungsträger*innen schneller beurteilen können, welche Bereiche des Kinderwohlbefindens gezielte Investition benötigen, sowie kommunale Ergebnisse mit nationalen Durchschnittswerten vergleichen können. Die Plattform ist auf Microsoft Power BI gehostet, einem Tool, das allen Organisationen zur Verfügung steht, die Daten visualisieren möchten.

Die Daten werden anhand von Fragebögen erhoben, die in Zusammenarbeit mit der Universität Island entwickelt wurden und den Kindern über ihre Schulen zukommen. Außerdem bereitet das Ministerium für Bildung und Kinder einen neuen Gesetzentwurf zur Datenerhebung vor, um die gesetzliche Struktur für die Erhebung aussagekräftiger Daten über Kinderwohlergehen in Island noch weiter zu unterstützen.

Das erste Dashboard wurde 2019 vom Bezirk Kópavogur entwickelt und getestet und wurde seitdem aufs gesamte Land ausgeweitet als Teil einer umfassenden Gesetzesreform, des Gesetzes für das Wohlergehen von Kindern (Gesetz Nr. 86/2021), das 2022 in Kraft trat. Das Dashboard wird vom Ministerium für Bildung und Kinder verwaltet.

• Faktengestützte Entscheidungen: Das Dashboard stellt eine auf soliden Fakten beruhende Basis dar und unterstützt so die wirkungsvolle Umsetzung des Gesetzes für das Wohlergehen von Kindern. Es wurde erfolgreich auf das ganze Land ausgeweitet, wodurch es Island ermöglicht, das Angebot an Diensten für Kinder über verschiedene Gemeinden hinweg zu vergleichen.
• Begründete Entscheidungstreffung: Das Dashboard stellt für politische Entscheidungsträger*innen und Lokalregierungen zugängliche Daten zum Aufzeigen von Missverhältnissen beim Kinderwohlergehen bereit und fördert so die Entwicklung von faktenbasierten Ansätzen, die gezielter auf die Unterstützung von schutzgefährdeten Kindern und Familien ausgerichtet sind.
• Identifizierung und Intervention für risikogefährdete Kinder: Mithilfe aufgeschlüsselter Datenerfassung und -monitoring können Entscheidungsträger*innen Gruppen von Kindern idenfizieren, die am meisten gefährdet sind zurückzufallen, und so gezielter eingreifen.
• Stärkung der Veranwortlichkeit: Durch die öffentliche Zugänglichkeit der Daten legt die Regierung gute Führungspraktiken an den Tag und bietet dadurch den Bürgern gegenüber Transparenz und Verantwortungssinn. 

• Relevanz der Pilotstudie: Das Dashboard-Pilotmodell wurde in enger Zusammenarbeit mit einer Ortsregierung entwickelt und dies machte das Modell relevant, benutzerorientiert und zielgerichtet.
• Breite Anwendung durch gesetzliche Integration: Die Tatsache, dass die Entwicklung des Dashboard-Modells von umfassenden gesetzlich-politischen Reformen des Angebots an Diensten für Kinder begleitet wurde, erhöht die Wahrscheinlichkeit, dass die Datenbefunde konkretes Handeln sowohl auf nationaler als auch auf lokaler Ebene nach sich ziehen werden.
• Ausnutzen bereits existierender digitaler Plattformen: Die Verwendung einer Plattform wie Microsoft Power BI birgt den Vorteil, dass Zeit- und Kostenfaktoren reduziert werden, da nicht ein ganz neues Datenvisualisierungssystem entwickelt werden muss.

• Gut überlegte, begründete Entscheidungen leicht gemacht: Zur Unterstützung lokaler Regierungen bei der Datenerfassung und -monitoring zum Kinderwohlergehen ist es empfehlenswert, die Datenverwaltung auf einer Plattform zu zentralisieren.
• Investition in den Gesetzgebungsprozess: Es gilt, diese Softwarelösung oder auch andere Anwendungen als Investition zu sehen, da sie die Daten- und Nachweisgrundlage bereitstellen, die sodann beim Formulieren und Verabschieden von Gesetzen herangezogen werden kann. 

Children’s Prosperity Act initiative website 

Online dashboard 

In Griechenland sehen sich Kinder schutzbedürftiger Gruppen, wie zum Beispiel Roma- oder Flüchtlingskinder, Kinder mit Behinderung oder Förderbedarf und Pflegekinder, beim Zugang zu qualitativ hochwertiger Bildung beträchtlichen Zugangshürden gegenüber. Trotz Griechenlands Engagement, freie, staatlich finanzierte Bildung für alle Kinder anzubieten, wird diesen Gruppen aufgrund verwaltungsbedingter Erschwernisse, Transportproblemen und Schulplatz-Zulassungsregelungen der Zugang zu Bildung verwehrt. Des Weiteren erschweren die mit Bildungsangebot und Schultransport verbundenen Kosten diese Herausforderungen, vor allem in ländlichen Gebieten, wo Schulbesuch und -anwesenheit mangels gut strukturierten Schultransports in Mitleidenschaft gezogen wird. Darüber hinaus liegen keine umfassenden aufgeschlüsselten Daten zur Zahl der Schulabgänger ohne Abschluss sowie zur Verteilung der Schulplätze vor, wodurch es den Bildungspolitikern erschwert wird, diese Hindernisse voll zu erfassen und Ressourcen effektiv zu verteilen. 

Um diese Probleme anzugehen, hat die griechische Regierung, mit Unterstützung von UNICEF Griechenland, ein Pilotmodell für Inklusive Bildung (Inclusive Education (IE)) ins Leben gerufen, um einen gerechten Zugang zu Bildung für alle zu gewährleisten. Zur Förderung eines inklusiven Lernumfelds priorisiert das IE-Modell Unterstützung für Schulen, Lehrkräfte, zivilgesellschaftliche Institutionen, Kinder und ihre Familien, mit besonderem Blick auf Kinder, die Minderheiten oder Randgruppen angehören, einschließlich Kinder mit Behinderung, Roma- und Flüchtlingskinder.

Zunächst wurde eine Bottleneck-Analyse durchgeführt, um die Engpässe bei der Inklusion im Bildungswesen aufzuzeigen. Als nächstes wurden mithilfe von Umfragen in den teilnehmenden Schulen die Anforderungen zum Erreichen und Aufrechterhalten inklusiver Bildung identifiziert. Außerdem wurden eingehende Diskussionen zur Problemerfassung und -lösung mit einer Anzahl von Schüler*innen aus jeder Schule durchgeführt. Anhand der gewonnenen Ergebnisse, entschied man sich für folgenden mehrgleisigen Ansatz für das Modell:

• Entwicklung und Bereitstellung von kapazitätenbildenden Programmen, um Lehrkräfte mit pädagogischen Fähigkeiten und Lehrmethoden auszustatten, die auf Inklusion im Unterricht ausgerichtet sind.
• Entwicklung von kapazitätenbildenden Methodikansätzen für Bildungseinrichtungen, die auf inklusive Lehrpraktiken für alle, einschließlich Kinder mit Behinderung und Flüchtlingskinder, ausgerichtet sind.
• Anstreben von Partnerschaften mit Schulen zur Einbettung inklusiver Lehrpraktiken durch regelmäßige Konsultation mit Lehrkräften, Schüler*innen und Familien, sowie durch bessere Einbindung der Schulen in die weitere Gemeinschaft und den Arbeitsmarkt.
• Behebung von bei der Umsetzung von Inklusionsmaßnahmen auftretenden systemischen Zugangshürden, zum Beispiel beim Schultransport und bei Gesetzeslücken.

• Verbesserte Lehrkapazität: Am Programm beteiligte Lehrkräfte haben neue Kenntnisse in der inklusiven Pädagogik gewonnen, wodurch die Unterrichtsgestaltung adaptiver und zugänglicher wird.
• Verbesserte Schulinklusion: Schulen konnten aufgrund eines verstärkten Engagements für inklusive Lehrmethoden eine positive Verschiebung des Lernumfelds verzeichnen, mit dem Ergebnis, dass sie für Kinder aus diversen gesellschaftlichen Umfeldern attraktiver sind.
• Stärkere Wahrnehmung struktureller Zugangshürden: Die Pilotstudie hat Engpässe beim Schultransport und bei Gesetzeslücken aufgezeigt, wovon insbesondere Kinder in ländlichen Gegenden oder Kinder mit Behinderung betroffen sind. Dies ermöglicht den beteiligten Parteien, systemische Zugangshürden besser zu verstehen und abzubauen.  
• Integrierung in das gesellschaftliche Umfeld: Schulen sehen sich jetzt mehr als Bestandteil eines breiteren Ökosystems, der mit dem gesellschaftlichen Umfeld und dem Arbeitsmarkt verknüpft ist, was für Schüler*innen aus benachteiligten sozialen Gruppen entscheidend ist.

• Systemische Integration ist der Schlüssel zur Inklusion: Erfolgreiche Inklusion erfordert einen systemischen Ansatz, demzufolge nach Schulen keine isolierten Einheiten sind, sondern mit dem gesellschaftlichen Umfeld und dem Arbeitsmarkt verknüpft sind. Diese holistische Sichtweise hat sich als begünstigender Faktor für die langfristige Inklusion und Selbstkompetenz betroffener Schüler*innen erwiesen.
• Zugangshürden außerhalb des Klassenzimmers: Praktische Zugangshürden, wie zum Beispiel unzulänglicher Schultransport, verwaltungsbedingte Erschwernisse und ungenügende finanzielle Unterstützung, erschweren Kindern aus Randgruppen den Zugang zu Bildung in erheblichem Maße. Zur Bewältigung dieser Probleme bedarf es zielgerichteter, sektorenübergreifender Interventionen.
• Rolle der Datenerfassung und Datenanalyse: Das Fehlen eines zentralisierten Systems zur Überprüfung der Unterrichtsanwesenheit und des vorzeitigen Schulabgangs ohne Abschluss macht es schwerer, die Herausforderungen zu erkennen und effektive Gesetzesmaßnahmen zu veranlassen. Die Schaffung eines landesweiten Datenmonitoringsystems würde es den Zuständigen leichter machen, gut überlegte begründete Entscheidungen zu treffen.
• Notwendigkeit für wahre Kinderteilhabe: Obwohl Kinder in der Implementierungsphase des Programms in Form von Arbeitsgruppen und in beratender Funktion mitgewirkt haben, war ihre Beteiligung in der Entwurfsphase des Programms lediglich beschränkt. Zukünftige Projekte würden von einer aktiven Beteiligung der Kinder schon im Planungsstadium profitieren, um sicherzustellen, dass sie politische Maßnahmen und Initiativen aktiv mitgestalten können. 

• Nationale Rahmenbedingungen: Schaffen nationaler Mindeststandards für die inklusive Bildung insbesondere für Kinder schutzbedürftiger Randgruppen, um deren Zugang zu Bildung über alle Bundesländer hinweg fairer zu gestalten.
• Fortbildungskurse: Bereitstellung von Workshops zum Erlernen inklusiver Pädagogik für Lehrkräfte, um Kinder mit Förderbedarf, Kinder aus schutzbedürftigen Randgruppen oder mit nur geringen Deutschkenntnissen mehr in den Unterricht miteinzubeziehen.
• Kinderteilhabe: Einbindung von Kindern aus schutzbedürftigen Gruppen beim Erlassen von gesetzlichen Maßnahmen und Interventionen, um sichzustellen, dass sie bestens auf den Abbau von Barrieren, mit denen Kinder beim Zugang zu Bildung konfrontiert werden, ausgerichtet sind.  

UNICEF Innocenti: Delivering on the EU Child Guarantee: Practical lessons for effective interventions