Kinderrechte in Krisen und Notsituationen | Good Practice Europa: Kinderrechte in Deutschland

Schottland: Klimaversammlung für Kinder (2020-2021)

Grundgedanke

Das in Schottland im September 2019 verabschiedete Klimawandel-Gesetz zur Emissionsreduktion erforderte die Einberufung einer Bürgerversammlung zum Thema Klimawandel. In ihrer Rolle als von der schottischen Regierung unabhängige Institution brachte die Versammlung über 100 Teilnehmende aus verschiedenen sozialen Schichten zusammen, um sich zu informieren, zu beratschlagen und Empfehlungen darüber auszusprechen, wie die Klimakrise effektiv und gerecht angegangen werden kann.

Da die Mitglieder der Versammlung zwischen 16 Jahren und älter waren, lud das Sekretariat zum Zweck der besseren Beteiligung und Mitwirkung von Kindern aus ganz Schottland das schottische Kinderparlament, eine gemeinnützige Organisation, die sich für die Teilhabe von Kindern an politischen Entscheidungsprozessen einsetzt, ein. Die Einbeziehung von Kindern in die schottische Klimaversammlung stellt einen bedeutenden Meilenstein dar in dem Bestreben, Kinderrechte durch ihre Mitwirkung bei klimapolitischen Entscheidungen umzusetzen.

Das Kinderparlament hat mit mehr als 100 Kindern im Alter von 7 bis 14 Jahren aus zehn Städten und Regionen zusammengearbeitet. Eine ganze Reihe der Teilnehmenden hatten keine aktiven Erfahrungen im Klimaschutz. Aufgrund der Covid-19-Pandemie wurde die Konsultationsphase online durchgeführt und umfasste unter anderem folgende Projekte:

Interaktive Online-Studien: 113 Kinder aus insgesamt zehn, über das ganze Land verteilten Schulen haben an drei digitalen Studien teilgenommen. Jede dieser Studien beinhaltete einen kreativen, vom Kinderparlament entwickelten Workshop, der die Kinder zur Teilnahme entweder in der Schule unter Aufsicht der Lehrkräfte einlud oder die Online-Teilnahme von zu Hause gestattete. Jede Studie enthielt sowohl quantitative als auch qualitative Fragen und forderte die Teilnehmenden auf, kreative Arbeiten einzureichen. Die Themen hielten sich an die Vorgabe der von den älteren Teilnehmenden in der Klimaversammlung behandelten Themen.
Von Kindern geleitete Untersuchungen: Das Kinderparlament-Team arbeitete mit zwölf Kindern aus vier der teilnehmenden Schulen eng zusammen, um die während der Konsultationsphase angeschnittenen Themen tiefergehend zu diskutieren. Einmal pro Monat erhielten die Kinderermittler*innen per Post einen „Missionsauftrag“, gespickt mit lustig-kreativen Aktivitäten, die es für das nächste Online-Treffen vorzubereiten galt. Die Mitglieder trafen sich zweimonatlich auf einem vom Kinderparlament-Team organisierten Online-Videocall.
Videos: Zur Weiterleitung der Empfehlungen der Kinder an die erwachsenen Teilnehmenden der Klimaversammlung haben die Kinderermittler*innen und die Mitglieder des Kinderparlaments eine Reihe von kurzen Videos gedreht, die während der Treffen der Klimaversammlung gezeigt wurden. Dazu erhielten sie während ihres Videodrehs fachliche Unterstützung von Kommunikationsexperten.
Handlungsaufruf: Aufbauend auf den Meinungen und Ideen aller Studienteilnehmenden haben die zwölf Kinderermittler*innen einen Katalog von Handlungsaufrufen für jedes in den Umfragen behandelte Thema aufgestellt. In der dritten und letzten Umfrage haben alle Teilnehmenden darüber abgestimmt, welche drei Handlungsaufrufe sie am wichtigsten finden.

Kinderteilhabe am Gesetzgebungsprozess: Die schottische Kinderversammlung zur Klimakrise ist ein vielversprechendes Beispiel der Kinderteilhabe an demokratischen Entscheidungsprozessen. Ihre Empfehlungen wurden im Abschlussbericht der Versammlung der schottischen Regierung vorgelegt. Die Regierung wiederum verfasste eine ausführliche Antwort auf die Empfehlungen. Ein extern durchgeführtes Gutachten gab Aufschluss darüber, dass ein Drittel der Empfehlungen in regierungspolitischen Entscheidungen berücksichtigt wurde, und ein Fünftel wurde in den Debatten angesprochen, ohne jedoch konkrete Handlungsergebnisse nach sich zu ziehen.
Internationale Modellfunktion: Die schottische Kinderversammlung zur Klimakrise erwies sich als bewährte Praxis und mündete in der Veröffentlichung eines Ratgebers zum Thema Kinder- und Jugendteilhabe bei Klimakonferenzen (Children and Young People’s Participation in Climate Assemblies), der seitdem modellhaft als Anregung für ähnliche Versammlungen in anderen Ländern dient.

Stärkung der Mehrgenerationenperspektive: Die Mitwirkung von Kindern verleiht politischen Klimadebatten eine neue Dimension, da sie deutlich macht, welche Verantwortung Erwachsene gegenüber den Generationen der Zukunft haben und welche langfristigen Auswirkungen die Klimapolitik auf Kinder hat.
Entwicklung eines klimapolitischen und demokratischen Verständnisses: Die Versammlung bot Kindern erstmals die bedeutende Gelegenheit, sich mit Klimafragen in einem formellen politischen Entscheidungsprozess auseinanderzusetzen. Viele der teilnehmenden Kinder berichteten, dass sie nun über neue oder vertiefte Kenntnisse in Sachen Klimapolitik verfügen.
Strukturierter, auf Gesetzen basierender Ansatz: Die Umsetzung in einen Rechtsrahmen war für die praktischen und ethischen Herausforderungen unerlässlich, so dass beispielsweise Beiträge der Kinder ernst genommen und konstruktiv in die Versammlungsdebatten aufgenommen wurden. Die Aufforderung an die Kinder, nicht nur ihre Meinungen zu äußern, sondern auch als Ermittler zu fungieren, verlieh ihnen eine aktivere Rolle und mehr Selbstkompetenz.
Feedback: Die Kinder würden es begrüßen, ausführlicheres unmittelbares Feedback darüber bekommen, wie ihre Vorschläge bei den Versammlungsmitgliedern angekommen sind und inwieweit sie berücksichtigt wurden.

Ausweitung der Bürgerversammlungen: Die deutsche Regierung hat bereits das Modell in ihren Bürgerversammlungen, deren Teilnehmende 16 Jahre und älter sind, umgesetzt. Jetzt gilt es, diese Praxis auf die Mitwirkung von jüngeren Kindern auszuweiten, indem beispielsweise mithilfe von zivilgesellschaftlichen Organisationen kollaborativ ein paralleler Prozess ins Leben gerufen wird.
Einbezug von Kindern in die Klimadebatte: Kinder haben schon vielfach ihre tiefe Anteilnahme an der Klimakrise an den Tag gelegt, werden jedoch nicht in formelle Verhandlungen mit einbezogen. Ihre Perspektiven sind ausschlaggebend für eine faire und effektive Klimapolitik.

“It’s Up to You, Me, and All of Us”. Children’s Parliament and Scotland’s Climate Assembly, October 2020-March 2021.

Children and Young People’s Participation in Climate Assemblies (Knowledge Network on Climate Assemblies, 2024)

Ukraine und Nachbarländer: Kinderfreundliche Notfallmaßnahmen (2022)

Grundgedanke

Als Folge der Konflikteskalation in der Ukraine wurden Millionen von Kindern heimatlos oder in angrenzende Länder vertrieben. UNICEF-Initiativen zielen darauf ab, wichtige Versorgungsleistungen zu erbringen, Kinderrechte zu schützen und Schulunterricht sowie soziale Dienste für ukrainische Kinder aufrechtzuerhalten, und nehmen sich somit der wichtigsten Bedürfnisse ukrainischer Geflüchteter und vertriebener Kinder an.

In Zusammenarbeit mit der ukrainischen Regierung und angrenzenden Ländern hat UNICEF zur Unterstützung von vertriebenen und Flüchlingskindern einige Programme ins Leben gerufen, die Handlungsträgern der Regierung als Modell dienen könnten. Dazu gehören unter anderem:

“Blue Dot”-Anlaufstellen: Dies sind sichere, entlang der wichtigsten Transitstrecken und an zentralen Orten in den angrenzenden Aufnahmeländern eingerichtete Anlaufstellen für alleinreisende Kinder und Familien. Hier können sie sich ausruhen, psychologische und sozialdienstliche Unterstützung und Grundversorgungsdienste in Anspruch nehmen, sich informieren und Schutz suchen.
Kinderschutz-Informationsmanagementsystem (CPIMS) im Osten der Ukraine: Zur effektiveren und koordinierten Umsetzung von Kinderschutz-Hilfeleistungen hat UNICEF die Informationsmanagement-Initiative CPIMS ins Leben gerufen. Sie dient dem Auffinden von vertriebenen und schutzbedürftigen Kindern und setzt sich durch zügige Intervention für die Sicherheit der von ihren Familien getrennten Kinder ein.
Zugang zu Bildung für ukrainische Flüchtlingskinder: Zur Erleichterung der Integration ukrainischer Flüchtlingskinder in die örtlichen Schuleinrichtungen hat UNICEF die Zusammenarbeit mit Aufnahmeländern aufgenommen. Diese stellen Ressourcen, Spracherwerbshilfe und Nachhilfeprogramme bereit, um die durch die Vertreibung herbeigeführten Bildungslücken zu schließen.

Verstärkte Schutzmaßnahmen: Die “Blue Dot”-Anlaufstellen bieten sichere Schutzräume in Aufnahmeländern, in denen Tausenden von vertriebenen Kindern und Familien Schutz sowie medizinische Versorgung und sozialdienstliche Unterstützung bereitgestellt werden.
Koordinierte Kinderfürsorge: Die im Osten der Ukraine operierende CPIMS-Initiative erleichtert das Auffinden von Vertriebenen und die Koordinierung von Hilfeleistungen für schutzbedürftige Kinder, wodurch zügige Intervention und Unterstützung bereitgestellt wird.
Verbesserter Zugang zu Bildung: Integrationsprogramme ermöglichen es ukrainischen Flüchtlingskindern, den Schulbesuch wiederaufzunehmen, und mittlerweile besuchen Tausende von Kindern die örtlichen Schulen in den Aufnahmeländern.

Schnelles Eingreifen und Flexibilität: Das “Blue Dot”-Modell veranschaulicht die Bedeutung anpassungsfähiger, mobiler Versorgungseinheiten, die für sich im Transit befindende vertriebene Kinder innerhalb kürzester Zeit Hilfeleistungen bereitstellen können.
Koordination und Kollaboration: Landesweite und institutionsübergreifende Koordination und Kollaboration spielen eine wesentliche Rolle beim Bereitstellen von Maßnahmen zum Kinderschutz und Integrieren der Flüchtlingskinder in die lokalen Systeme, so dass der Schulbesuch fortgesetzt und sozialdienstliche Hilfeleistungen erbracht werden können.
Datenerfassung: Datenerfassung und deren Aufschlüsselung bei Noteinsätzen sind von großer Bedeutung, wenn es darum geht, Kindern in Not Hilfe zu leisten, da sie schnelles, koordiniertes Eingreifen in Krisensituationen sicherstellen.

Einrichten von kinderfreundlichen Schutzräumen für Geflüchtete: Es ist empfehlenswert, vertriebenen Kindern dem „Blue Dots“-Modell nachempfundene Schutzräume in Deutschland einzurichten.
Unterstützung von familienbasierter Fürsorge: Ein familienbasiertes Fürsorgemodell sollte auch weiterhin gegenüber einer Institutionalisierung bei der Kinderfürsorge bevorzugt eingesetzt werden.
Stärken der Datensysteme im Bereich Kinderschutz: Einführen von Datenmanagementsystemen, wie zum Beispiel CPIMS, um Sachbearbeitung und Koordination von Hilfeleistungen für Geflüchtete und schutzbedürftige Kinder zu verbessern.
Verbesserung der schulischen Unterstützung für Flüchtlingskinder: Die Zusammenarbeit mit Bildungseinrichtungen ist empfehlenswert, damit Flüchtlingskindern zum Zweck ihrer Eingliederung maßgeschneiderte Hilfe, wie zum Beispiel Lernnachhilfe in Form von Fremdsprachenerwerb und trauma-sensible Betreuung, angeboten werden kann.