Kindgerechte Justiz Good Practice

Aus der Erkenntnis heraus, dass strafrechtliche Maßnahmen, wie zum Beispiel Verpflichtung zum sozialen Engagement, Bewährungs- oder Geldstrafen, nicht alleinige Heilmittel für die komplexen Bedürfnisse jugendlicher Straftäter*innen sind, wurde in Finnland das Ankerprogramm ins Leben gerufen, das durch ein allumfassendes Unterstützungsprogramm frühe Intervention, Kriminalitätsprävention und Jugendfürsorge fördert. Das Programm ist auf den drei Säulen Jugendteilnahme, Individualisierung und holistische Betreuung aufgebaut und zielt darauf ab, gefährdete Jugendliche zu unterstützen, sowie der Eskalation von auffälligen Verhaltensweisen, wie zum Beispiel Jugendkriminalität, Substanzmissbrauch und Radikalisierung, vorzubeugen. Es wurde Anfang des 21. Jarhunderts in der Stadt Hämeenlinna in Finnland ins Leben gerufen und wurde seither im Rahmen der Nationalen Kinderstrategie landesweit eingeführt.

Das Ankerprogramm wendet sich an Kinder und Jugendliche unter 18 Jahren, die entweder bereits Straftaten begangen haben oder deren verdächtigt werden, die Probleme mit Substanzmissbrauch haben, die Zeichen von gewalttätigem Extremismus anzeigen oder solche, die sektorenübergreifender Unterstützung bedürfen, zum Beispiel in Fällen von häuslicher Gewalt. Das Programm beruht auf den folgenden Hauptkomponenten:

• Holistische Unterstützungsmaßnahmen: Am Programm beteiligt sind Polizei, Sozialdienste, Bildungseinrichtungen und medizinische Fachkräfte, die zusammenarbeiten und dadurch gezielte Unterstützungsmaßnahmen für junge Menschen unter 18 bereitstellen, die straffällig geworden oder von Substanzmissbrauch betroffen sind oder Zeichen von gewalttätigem Extremismus anzeigen. Die Entscheidung, die Jugendlichen am Programm teilhaben zu lassen, wird einvernehmlich von den sektorenübergreifenden Teams gemeinsam getroffen. Die Überweisungen kommen in der Regel von Schulen, Polizei, Sozialdiensten oder betroffenen Familienmitgliedern. Die Entscheidung, am Programm teilzunehmen, ist den Jugendlichen völlig freigestellt.  
• Ankertreffen: Das Programm sieht individuell zugeschnittene Ankertreffen vor, bei denen Fachleute und betroffene Familienmitglieder in einer neutralen, aber einladenden Umgebung ohne Vorurteile das Gespräch mit der jungen Person suchen. Zu den angesprochenen Themen gehören Gesundheit, Familiendynamik, soziale Einflüsse und digitale Verhaltensweisen der jungen Person. Dabei liegt der Fokus, auf die Sichtweisen der Jugendlichen einzugehen und ihre Stärken herauszuarbeiten.
• Persönlicher Aktionsplan: Jede*r Jugendliche erhält einen persönlich zugeschnittenen Aktionsplan, der klare Zielvorgaben für die junge Person, ihre Angehörigen und die Beteiligten der jeweiligen unterstützend mitwirkenden Institutionen aufzeigt. Die Jugendlichen erhalten kontinuierliche Unterstützung durch das Ankerteam. So werden sie beispielsweise von einem Mitglied des Teams zu ihrem ersten Termin bei einer anderen beteiligten Dienststelle begleitet.
• Aufklärungsarbeit: Eine weitere Aufgabe der Ankerteams ist die Aufklärungsarbeit in der Gemeinde. Dazu gehören Eröffnen von Ankercafés, Aufklärungskampagnen und Schulbesuche, die das Programm für die Gemeinde transparenter machen und ein auf Jugendhilfe ausgerichtetes gemeinschaftliches Netzwerk fördern. 

• Strukturierter Ansatz: Das Anker-Programm stellt eine vordefinierte Struktur für die Zusammenarbeit von verschiedenen Behörden und Dienststellen bereit und hilft potenziell gefährdeten Kindern, die notwendige Unterstützung schneller in Anspruch zu nehmen.
• Erfolgreiche Reduzierung bei Wiederholungstaten: Auf individueller Ebene verzeichnet das Anker-Programm einen bedeutenden Erfolg beim Senken der Jugendkriminalitätsrate. Am Anker-Programm teilnehmende Jugendliche wurden seltener erneut straffällig, da das Programm umfangreiche Unterstützung beim Angehen der dem straffälligen Verhalten zugrundeliegenden Probleme bereitstellt. 

• Jugendzentriertes Engagement: Junge Menschen als gleichwertige Beteiligte zu behandeln ist ausschlaggebend beim Vertrauensaufbau. Offene, ehrliche Kommunikation verstärkt ihren Rechenschaftssinn und gibt ihnen das Gefühl, respektiert zu werden, was wiederum motivationsstärkend wirkt.
• Sektorenübergreifende Zusammenarbeit: Der Erfolg des Anker-Programms ist abhängig von einer starken, gut koordinierten Zusammenarbeit der beteiligten Behörden. Regelmäßiger Kommunikationsaustausch zwischen dem Fachpersonal hilft dabei, die Bedürnisse der Jugendlichen holistisch anzugehen, wobei jedoch anzumerken ist, dass die unterschiedlich vorherrschenden Regeln zur Vertraulichkeit von Daten und gemeinsamer Datennutzung durchaus ihre eigenen Herausforderungen mit sich bringen.
• Einbeziehung der Eltern: Das Programm hat deutlich zum Ausdruck gebracht, dass auch Elternunterstützung eine Rolle spielt, vor allem weil ein Mangel an IT-Kenntnissen die Eltern oftmals daran hindert, die digitalen Verhaltensweisen ihres Kindes effektiv zu verfolgen und filternd einzugreifen. 

• Unterstützen von sektorenübergreifender Frühintervention: Straffälligkeit, Gewalt oder Substanzmissbrauch sind häufig Symptome für weitreichendere Probleme, die der Unterstützung durch sektorenübergreifende Teams bedürfen. Auf Frühintervention gerichtete Maßnahmen führen langfristig zur Kostensenkung, da sie dem Abdriften der Jugendlichen in Randgruppen entgegenwirken.
• Kinderteilhabe: Es sind Modelle zu entwickeln, die auf Respekt und einvernehmlicher Teilhabe beruhen. Dies stellt sicher, dass die Jugendlichen sich im Programm engagieren und dass Präventivmaßnahmen von ihnen optimal wahrgenommen werden.
• Familieneinbeziehung: Von Jugendkriminalität, Substanzmissbrauch oder Gewaltausübung werden auch die Angehörigen in Mitleidenschaft gezogen. Daher ist hier die Unterstützung durch die Eltern ausschlaggebend für das Kinderwohlbefinden und den Erfolg der angewendeten Präventivmaßnahmen. 

Anchor program website 

Die Entscheidung Österreichs, Kinder- und Jugendanwaltschaften (KIJA) zu gründen, ist aus der Notwendigkeit heraus entstanden, Kindern, Jugendlichen und ihren Bezugspersonen leicht zugängliche, unabhängige Unterstützung und Verfechtung ihrer Rechte anzubieten:

Diese Entscheidung beruht auf folgenden Hauptbeweggründen:

• Schutz und Verfechtung von Kinderrechten: Mit der Ratifizierung der UN-Kinderrechtskonvention hat Österreich, wie viele andere Länder auch, die Notwendigkeit der Gründung von Institutionen anerkannt, die speziell auf den Schutz, die Förderung und das Monitoring von Kinderrechten ausgerichtet sind. Die Kinder- und Jugendanwaltschaften stellen einen strukturierten Mechanismus bereit, der Kinderstimmen Gehör verschafft und ihre Rechte beschützt.
• Leicht zugängliche niedrigschwellige Unterstützung: Für viele Kinder und Jugendliche ist der Zugang zu Rechtsbeistand und sozialdienstlichen Einrichtungen mit Zugangshürden verbunden, die vor allem für Kinder aus Randgruppen oder schutzbedürftigen Gruppen nur schwer zu überwinden sind. Die Kinder- und Jugendanwaltschaften wurden als niedrigschwellige, leicht zugängliche Kontakt-Standorte ins Leben gerufen, an die sich Minderjährige und Bezugspersonen ganz ohne bürokratischen Aufwand wenden können. Für Probleme bei häuslichem Unfrieden, in der Schule oder in Fällen von Missbrauch oder Vernachlässigung ist dabei das Prinzip der leichten Zugänglichkeit ausschlaggebend.
• Regional unterschiedlichen Bedürfnissen durch Dezentralisierung gerecht werden: Österreich ist ein föderal aufgebauter Staat bestehend aus neun Bundesländern, die alle ihre eigenen spezifischen Bedürfnisse und Bevölkerungsgruppen haben. Die Gründung unabhängiger Kinder- und Jugendanwaltschaften in jedem einzelnen Bundesland ermöglicht massgeschneiderte, speziell auf die Bedürfnisse der Kinder in den verschiedenen Regionen ausgerichtete Unterstützung. Dezentralisierung bedeutet hierbei, dass Kinder und junge Menschen im ganzen Land für sie relevante Serviceangebote wahrnehmen können und sie in ihrem unmittelbaren Lebensraum Gehör finden.
• Neutralität und Unabhängigkeit: Um Kinder effektiv vertreten zu können, war es notwendig, diesen Ämtern eine von der Regierung unabhängige Rolle einzuräumen. Diese Unabhängigkeit gestattet es ihnen, ihre Serviceangebote neutral zu gestalten und die Interessen von Kindern und Jugendlichen ohne politische oder bürokratische Vorgaben zu vertreten. Der Unabhängigkeitsstatus verleiht den Anwaltschaften mehr Glaubwürdigkeit und Vertrauenswürdigkeit gegenüber jungen Leuten und macht sie dadurch zugänglicher für schutzbedürftige Kinder und Familien. 

Die KIJA-Anwaltschaften sind unabhängige Einrichtungen, die regional mit einer Vertretung in jedem Bundesland agieren. In ihrer Rolle als Schützer und Verfechter der Rechte von Minderjährigen fungieren diese Ämter als neutrale und leicht zugängliche Quellen für Kinder, Jugendliche und ihre Angehörigen. Sie bieten Beratungs- und Hilfeleistungen in den unterschiedlichsten Bereichen an, wie zum Beispiel Rechtsbeihilfe, Kinderfürsorge, Familiendynamik, Bildung und Gewaltprävention. Die KIJAs vertreten Minderjährige in Rechtsangelegenheiten und setzen sich für Kinderschutz- und Kinderwohlbefinden ein, indem sie kostenlosen und vertraulichen Service in Sachen Rechtsbeistand, psychologische Beratung, Mediation und Überweisungen an spezielle Hilfsdienste anbieten.

Zusätzlich zur unterstützenden Begleitung in konkreten Einzelfällen engagieren sich die KIJA-Anwaltschaften zum Zweck der Berücksichtigung von Kinder- und Jugendrechten bei politischen und legislativen Prozessen in der Öffentlichkeitsarbeit und in Aufklärungskampagnen. Sie sind aktiv in der Umsetzung der UN-Kinderrechtskonvention involviert und nehmen teil an nationalen Diskussionen über jugendspezifische politische Prozesse. Obwohl sie nicht formell ihre Stimme bei regierungspolitischen Entscheidungsprozessen abgeben können, werden doch ihre Expertenmeinungen und Empfehlungen regelmäßig von regionalen Landesregierungen beim Erlassen oder Überarbeiten von Gesetzen zu Jugendfürsorge, Bildung und Kinderschutz eingeholt. Die in jedem Bundesland agierenden KIJA-Vertretungen verfassen typischerweise einmal jährlich einen Bericht, der Aufschluss über ihre Aktivitäten, Fallstatistiken und systemischen Analysen zu Kinderangelegenheiten gibt. In vielen Regionen werden diese Berichte den regionalen Parlamenten präsentiert, um die politischen Entscheidungsträger und die Öffentlichkeit über den aktuellen Zustand bei der Kinder- und Jugendfürsorge aufzuklären.

Die Vertretungen arbeiten kollaborativ über die Ständige Konferenz der Kinder- und Jugendanwält*innen Österreichs zusammen, die ihre Aktivitäten koordiniert und die einheitliche Verfechtung über alle Bundesländer hinweg sicherstellt. 

• Mechanismen zur Umsetzung von Kinderrechten und Unterstützung über alle Bundesländer hinweg: Dank der regionalen Vertretungen der Anwaltschaften in allen Bundesländern werden Kinderfürsorgemechanismen gestärkt und ununterbrochene Unterstützung bei Rechts- und Fürsorgeangelegenheiten für Kinder, Jugendliche und Familien angeboten. Sie stellen sicher, dass die Rechte von Kindern und Jugendlichen auf regionaler Ebene repräsentiert und effektiv unterstützt werden.  
• Erhöhte Sensibilisierung und Selbstkompetenz von Kindern, Jugendlichen und Bezugspersonen: Den KIJAs ist es gelungen, sich in unterstützender Weise für junge Menschen über alle Bundesländer hinweg einzusetzen und haben dabei den Kinderschutz und die Verfechtung ihrer Rechte in bedeutender Weise gestärkt. Ihre Mitwirkung in beratender Funktion bei komplexen Angelegenheiten, angefangen mit Familienstreitigkeiten bis zu Problemen in der Schule, hat zur erhöhten Sensibilisierung und Selbstkompetenz von Kindern, Jugendlichen und Bezugspersonen beigetragen. Sowohl durch ihre Betreuung individueller Fälle als auch ihre breitgefächerte öffentliche Repräsentanz stellen die Anwaltschaften sicher, dass die Stimmen junger Menschen auf den verschiedensten Foren und bei politischen Diskussionen repräsentiert sind. Die durch die Ständige Konferenz angeregten und unterstützten Bestrebungen zur Zusammenarbeit aller regionalen KIJAs haben dazu beigetragen, Ansätze zu vereinheitlichen und ihre Auswirkung kollektiv zu stärken.
• Koordinierter Beistand und bewährte Praktiken: Die Zusammenarbeit unter den KIJAs wird durch die Ständige Konferenz der Kinder- und Jugendanwält:√innen Österreichs geregelt, die es ihnen ermöglicht, ihre Bestrebungen zu vereinheitlichen, sich über bewährte Praktiken auszutauschen und ihren Einsatz auf nationaler Ebene kollaborativ zu repräsentieren. Diese Zusammenarbeit hat ihre kollektive Wirkung und ihren Einfluss auf politische Entscheidungen gestärkt, wovon junge Menschen in ganz Österreich profitieren. 

• Unabhängige und dezentralisierte Strukturen: Die Einrichtung unabhängiger dezentralisierter Vertretungen auf Landesebene erwies sich bei der speziell auf die Bedürfnisse der Kinder und Jugendlichen in verschiedenen regionalen Kontexten ausgerichteten Unterstützung als sehr wirkungsvoll. Der Unabhängigkeitsstatus der KIJAs gegenüber Regierungsstrukturen gestattet es ihnen, ihre Serviceangebote neutral zu gestalten, und verleiht ihnen dadurch mehr Glaubwürdigkeit und Vertrauenswürdigkeit gegenüber jungen Leuten und Familien. Dabei sei jedoch erwähnt, dass sie von der österreichischen Regierung finanziert werden.  
• Nationale Koordinierung: Darüberhinaus wird es den Vertretungen durch die Koordinierungsbestrebungen seitens der nationalen Ständigen Konferenz ermöglicht, sich über bewährte Praktiken auszutauschen, bezüglich allgemeiner, häufig auftretender Angelegenheiten einheitlich vorzugehen und ihren Einsatz auf nationaler Ebene kollektiv zu praktizieren, wodurch die Bedürfnisse junger Menschen in ganz Österreich repräsentiert werden. 

• Regionaler Zugang: Es gilt, die Einrichtung ähnlicher Vertretungen, die sich für Kinderrechte einsetzen und Rechtsbeistand anbieten, auf Landesebene in Betracht zu ziehen, um auf Kinder- und Jugendfürsorge ausgerichtetete Ressourcen auf Länderebene zugänglich zu machen.
• Koordinierter Beistand für Kinder und Jugendliche: Einrichten einer, der „Ständigen Konferenz“ ähnelnden Struktur, die es ermöglicht,  sich über bewährte Praktiken auszutauschen und ihren Beistand für Kinder und Jugendliche über die verschiedenen Bundesländer hinweg zu vereinheitlichen, zur Sicherstellung, dass die Stimmen junger Menschen sowohl auf regionaler als auch auf nationaler Ebene repräsentiert sind.
• Aufklärungskampagnen zum Thema Kinderrechte: In Anlehnung an die österreichische Initiative sind Kinderrechte stärker publik und Ressourcen besser zugänglich zu machen, um Kinderfürsorge zu verbessern und junge Bürger*innen die Mittel zu geben, sich über soziale und rechtliche Hindernisse hinwegzusetzen. 

English version of KIJA description