Gewaltschutz Herausforderungen: Kinderrechte in Deutschland

Gewaltschutz

Der Bereich Gewaltschutz stellt keinen thematischen Schwerpunkt des Deutschen Kinderhilfswerkes dar. Um dennoch eine fundierte Einschätzung der entsprechenden Entwicklungen zu gewährleisten, wurde die eigene Recherche durch eine digitale Expert*innenrunde mit zivilgesellschaftlichen Vertreter*innen des Themenbereichs ergänzt, in der die Zielsetzungen der Europäischen Kinderrechtsstrategie erörtert wurden.

Insgesamt kam es im Überprüfungszeitraum zu einigen wichtigen Meilensteinen im Bereich des Gewaltschutzes für Kinder. Zu nennen ist hier etwa die Stärkung des Amtes der bzw. des Unabhängigen Beauftragten der Bundesregierung für Fragen des sexuellen Kindesmissbrauchs (UBSKM) durch das Gesetz zur Stärkung der Strukturen gegen sexuelle Gewalt an Kindern und Jugendlichen (2025). Infolge der Pandemie wurden, insbesondere für den digitalen Raum, mehr Beratungsangebote geschaffen und Rechtsvorschriften verbessert. Das föderale System sowie der Fachkräftemangel stellen jedoch weiterhin strukturelle Herausforderungen für einen flächendeckenden und einheitlichen Kinderschutz in Deutschland dar.

In der Gesamtschau hat die Zahl der festgestellten Kindeswohlgefährdungen in den vergangenen Jahren kontinuierlich zugenommen.1 Das könnte einerseits auf gestiegene Fallzahlen hindeuten, andererseits aber auch ein Zeichen der zunehmenden öffentlichen Sensibilisierung für das Thema sein.2

Im Folgenden werden Entwicklungen zwischen Anfang 2021 und März 2026 aus kinderrechtlicher Sicht abgebildet und anhand relevanter Beispiele dargestellt, wobei der Schwerpunkt auf den herausfordernden Aspekten liegt. Dabei wird überwiegend über die neuesten Veränderungen und nicht über bereits bestehende staatliche Maßnahmen berichtet. Der Text entspricht dem Stand von März 2026. Teilweise werden sich überschneidende Aspekte, die hier nicht aufgegriffen werden, in einem der anderen sechs Teilbereiche der Strategien weiter ausgeführt (s. dazu „Tendenzen und Herausforderungen“ in den Themenbereichen „Kindgerechte Justiz“ und „Zugang zu und sichere Nutzung von Technologien“).

Ausführlichere Informationen zu einzelnen Maßnahmen finden Sie in unserer Datenbank, die den Umsetzungsstand der Europäischen Strategien anhand staatlicher oder staatlich geförderter Maßnahmen dokumentiert.

1. Gewalt verhindern und beenden

Sowohl die EU als auch der Europarat folgen beim Kinderschutz dem Ansatz kinderrechtsbasierter Systeme, das heißt, Kinder werden als Akteur*innen und nicht als reine Rechtsobjekte gesehen.³Ziel ist ein ganzheitliches und bereichsübergreifendes Kinderschutzsystem (d.h. ein integriertes Kinderschutzsystem), das auf die vielfältigen Bedürfnisse von Kindern, einschließlich physischer, emotionaler, bildungsbezogener und sozialer Aspekte, eingeht.⁴ Die Mitgliedstaaten sollen innerhalb dieses Ansatzes Maßnahmen für Präventiv-, Früherkennungs-, Frühwarn- und Frühunterstützungsmechanismen ergreifen.⁵

^{3 FRA,}^{Towards Integrated Child Protection Systems} ^{, 27}

^{4 Ebd., 22}

^{5 EU-Kommission,}^{Commission Recommendation} ^{, 17}

Im Überprüfungszeitraum wurden die gesetzlichen Grundlagen im Bereich des Gewaltschutzes gestärkt. 2021 wurde der rechtliche Rahmen für Kinderschutz im Achten Buch des Sozialgesetzbuchs (SGB VIII) durch das Kinder- und Jugendstärkungsgesetz umfassend weiterentwickelt. Das Gesetz hat unter anderem Prävention, Beteiligung und Schutz von Kindern und Jugendlichen gestärkt und bessere Voraussetzungen für Kinderschutzzentren geschaffen.⁶Der Kinderrechte-Index hat in diesem Zusammenhang ergeben, dass beispielsweise die in der Gesetzesänderung vorgesehenen unabhängigen Ombudsstellen nach § 9a SGB VIII, die in zahlreichen Bundesländern im Landesrecht bereits verbindlich geregelt wurden.⁷ Von den gesetzlichen Vorgaben ist die Umsetzung in der Praxis zu unterscheiden, wo beispielsweise die Frage der Erreichbarkeit der Ombudsstellen in Flächenländern eine Rolle spielt.⁸

^{6 BMBFSFJ,}^{Kinder- und Jugendstärkungsgesetz}

^{7 Deutsches Kinderhilfswerk,}^{Landesgesetzliche Umsetzung unabhängiger Ombudsstellen nach § 9a SGB VIII}

^{8 Vgl.}^{Stellungnahme der Ombudschaft Jugendhilfe NRW e. V. zur mündlichen Anhörung von Verbänden im Fachausschuss zum Entwurf} ^{, 7}

Weiterhin ist zum 1. Januar 2026 das Gesetz zur Stärkung der Strukturen gegen sexuelle Gewalt an Kindern und Jugendlichen vollständig in Kraft getreten. Es verankert zentrale Schutz- und Unterstützungsstrukturen wie das Amt der bzw. des Unabhängigen Beauftragten der Bundesregierung für Fragen des sexuellen Kindesmissbrauchs, einen Betroffenenrat und eine Unabhängige Aufarbeitungskommission.⁹ Weiterhin soll das Gesetz Prävention, Hilfsangebote und Qualitätsentwicklung im Kinderschutz stärken und zielt darauf ab, sexualisierte Gewalt gegen junge Menschen frühzeitig zu erkennen, ihr vorzubeugen und sie umfassend aufzuarbeite^n.

^{9 BMBFSFJ,}^{Gesetz zur Stärkung der Strukturen gegen sexuelle Gewalt an Kindern und Jugendlichen}

Im Zuge der Recherchen zur Neuauflage des Kinderrechte-Index (2025) des Deutschen Kinderhilfswerkes hat sich ergeben, dass seit 2021 neben bereits bestehenden Regelungen weitere Bundesländer das Kindeswohl und das Recht auf besonderen Schutz in den Landesverfassungen festgeschrieben haben.¹⁰Nur wenige Bundesländer haben daneben jedoch auch das Recht auf Beteiligung in der Landesverfassung festgeschrieben^.11

^{10 Stegemann, Keltek,}^{Recht auf Schutz} ^{, 7}

^{11 Ebd.}

Die Europaratsstrategie sieht die Überprüfung der Umsetzung der Empfehlung des Ministerkomitees zu integrierten nationalen Strategien zum Schutz von Kindern vor Gewalt vor.¹² Die EU-Kommission sprach sich 2024 für die Ausarbeitung nationaler Pläne zur Bekämpfung von Gewalt gegen Kinder und zur Gewährleistung ihres Schutzes aus.¹³ Der UN-Kinderrechtsausschuss hat in seinen Allgemeinen Bemerkungen die Einrichtung eines „Koordinierungsrahmens zur Bekämpfung von Gewalt gegen Kinder“ empfohlen.¹⁴ So wurde im Kinderrechte-Index auch das Vorliegen eines ganzheitlichen Ansatzes in Form einer Gewaltschutzstrategie auf der Länderebene überprüft.¹⁵ Eine umfassende, ressortübergreifende nationale Strategie oder einen nationalen Koordinierungsrahmen, der jede Form von Gewalt gegen Kinder abdeckt, gibt es bislang nicht. Auf Länderebene sind im Überprüfungszeitraum einige solcher umfassenden Strategien, wenn auch in unterschiedlichen Formen, entwickelt worden.¹⁶

¹²^{Europaratsstrategie} ^{, 15}

^{13 EU-Kommission,}^{Commission Recommendation} ^{, 14}

^{14 UN-Kinderrechtsausschuss,}^{Kinderrechtekommentare, 13: Schutz vor Gewalt} ^{, Rn. 68}

^{15 Vgl. Stegemann, Keltek,}^{Recht auf Schutz} ^{, 7}

^{16 Vgl. Stegemann, Keltek,}^{Recht auf Schutz} ^{, 7}

Bei den Childhood-Häusern handelt es sich um nach dem Barnahus-Modell eingerichtete, interdisziplinär arbeitende Institutionen, an denen Kinder und Jugendliche, die körperliche oder sexualisierte Gewalt erlebt haben, medizinisch und therapeutisch betreut und rechtlich begleitet werden. Ziel ist die Sicherung des Kindeswohls durch die koordinierte Zusammenarbeit der Fachkräfte bei gleichzeitiger effektiver Strafverfolgung. Dies verbessert nicht nur die fallbezogene Kommunikation, sondern auch die übergeordnete Zusammenarbeit zwischen Justiz, Polizei und Jugendhilfe. Zur breitflächigen Stärkung des interdisziplinär angelegten Kinderschutzes, der auch in anderen Einrichtungen mit ähnlichen Ansätzen wie die Childhood-Häuser angestrebt wird, sind etwa lokale Vernetzung, runde Tische und andere Ansätze, die das gegenseitige Kennenlernen unterschiedlicher Systeme fördern, sinnvoll. Im Zuge der Recherchen zur Neuauflage des Kinderrechte-Index (2025) des Deutschen Kinderhilfswerkes hat sich ergeben, dass seit 2021 immer mehr Bundesländer begonnen haben, Childhood-Häuser mit öffentlichen Mitteln zu fördern, die Tendenz ist steigend.¹⁷ Aktuell sind in zehn Bundesländern Childhood-Häuser vorhanden. Der Koalitionsvertrag sieht die Etablierung einer Bundesförderung der Childhood-Häuser vor.¹⁸

^{17 Ebd., 36, 37}

^{18 CDU, CSU, SPD}^{Verantwortung für Deutschland} ^{, 100}

Die Zahl der digitalen Beratungsangebote hat im Überprüfungszeitraum zugenommen. Hinzugekommen sind Hilfshotlines und andere Anlaufstellen, wie etwa „Pausentaste – Beratung und Unterstützung für Kinder in belasteten Familiensituationen (2021)“ oder der Relaunch des Hilfeportals „Hilfe-Portal Sexueller Missbrauch inklusive Hilfehotline (UBSKM)“. Von Expert*innen im Bereich der sexualisierten Gewalt wird dennoch weiterhin das Fehlen von ausreichenden zugänglichen Vor-Ort-Fachberatungsstellen festgestellt.¹⁹

^{19 Deutscher Bundestag,}^{Detailkritik an Gesetzentwurf zum Thema Kindesmissbrauch}

2. Institutionen und Fachkräfte sensibilisieren und stärken

Maßnahmen zur effektiven Prävention von (sexueller) Gewalt gegen Kinder und Jugendliche können beispielsweise sein: Aufklärungs- und Sensibilisierungskampagnen sowie Forschungs- und Schulungsprogramme für Fachkräfte. Im Überprüfungszeitraum wurde auf Bundesebene unter anderem ein Online-Fachportal für Gewaltprävention und Schutzkonzepte entwickelt („Sicher aufwachsen“). Das Portal richtet sich unter anderem an Fachkräfte aus der Jugendhilfe und dient dazu, Praxiswissen, Orientierungshilfen und Instrumente zur Gewalt- und Missbrauchsprävention bereitzustellen.²⁰ Weiterhin ist die seit 2022 laufende Kampagne „Schieb deine Verantwortung nicht weg“ (Schutz vor sexueller Gewalt) zu nennen, die sich im Jahr 2025 mit dem WhatsApp-Messenger-Kurs „7 Wochen. 7 Tipps“ auch explizit an Fachkräfte gerichtet hat. Zu nennen ist zudem die digitale Fortbildung „Was ist los mit Jaron?“, die vom bzw. von der Unabhängigen Beauftragten der Bundesregierung für Fragen des sexuellen Kindesmissbrauchs (UBSKM) gemeinsam mit den Kultusbehörden der Länder entwickelt wurde, um schulisches Personal wie Lehrkräfte und Fachkräfte der Schulsozialarbeit für das Thema des sexuellen Missbrauchs an Kindern und Jugendlichen zu sensibilisieren.

²⁰^{Sicher Aufwachsen}

Eine Stärkung von Fachkräften kann sowohl durch Maßnahmen zur Sensibilisierung als auch durch eine Stärkung von Strukturen erreicht werden. Hier ist der Personalmangel im Bereich der Kinder- und Jugendhilfe wohl die akuteste Herausforderung. Die Jugendämter haben gemäß § 8a SGB VIII den Schutzauftrag bei Kindeswohlgefährdung. Sie nehmen somit eine zentrale Rolle für den Gewaltschutz von Kindern ein. Aus dem Kinderrechte-Index, den Expert*innenrunden sowie der Fachliteratur geht hervor, dass die Deckung des Bedarfs an Fachkräften für den effektiven Kinderschutz unabdingbar ist.²¹ Kleinere Jugendämter stehen hier vor besonderen Herausforderungen.²² Auch die Verfügbarkeit von Unterbringungsmöglichkeiten bei Akutmaßnahmen ist ein zentrales Problem.²³ Die Datenlage der Personalsituation ist aufgrund eines fehlenden zentralen Monitorings derzeit allerdings nicht vollständig erfassbar.²⁴ In einer WDR-Befragung von 2024, auf die bundesweit 300 Jugendämter geantwortet haben, gaben fast 60 Prozent an, dass die Kinder länger als angebracht in ihren Familien verbleiben und 12 Prozent in den Unterkünften der Jugendämter unterkommen mussten.²⁵

Ende März 2026 wurde ein Referentenentwurf zum Ersten Gesetz zur Strukturreform der Kinder- und Jugendhilfe (1. KJHSRG) veröffentlicht. Regelungsgegenstand ist unter anderem die Zusammenführung der Zuständigkeiten für Leistungen der Eingliederungshilfe für junge Menschen mit und ohne Behinderung unter dem Dach der Kinder- und Jugendhilfe im SGB VIII. Der Entwurf ist hinsichtlich der Erhaltung von Qualitätsstandards im Blick zu behalten.

^{21 Stegemann, Keltek,}^{Recht auf Schutz} ^{, 4; DJI,}^{Personalnot in der Kinder- und Jugendhilfe wächst}

^{22 Bundesjugendkuratorium,}^Impulspapier ^{, 5}

^{23 Ebd.}

^{24 Stegemann, Keltek,}^{Recht auf Schutz} ^{, 4}

^{25 WDR,}^{Überlastete Jugendämter werden zur Gefahr für Kinder}

Der Europarat sieht in seinen Umsetzungsvorgaben der aktuellen Kinderrechtsstrategie die Förderung von Kinderschutzkonzepten in allen relevanten Bereichen, also einen multisektoralen Ansatz für Gewaltschutzkonzepte, vor. Denn Gewalt gegen Kinder kann sowohl in Kitas, Schulen, Betreuungseinrichtungen und stationären Jugendhilfeeinrichtungen als auch in Sportvereinen oder bei anderen Freizeitaktivitäten verübt werden.²⁶

Im Überprüfungszeitraum ist es zu einigen Neuerungen gekommen, die eine positive Tendenz erkennen lassen. Mit der Einführung von § 45 Abs. 2 Nr. 4 SGB VIII wurde das Vorliegen von Gewaltschutzkonzepten für unter den Schutz der Vorschrift fallende Einrichtungen zur Verpflichtung. Mit dem Gesetz zur Stärkung der Strukturen gegen sexuelle Gewalt an Kindern und Jugendlichen, das am 1. Januar 2026 vollständig in Kraft getreten ist, wurde der „Schutz vor Gewalt und Ausbeutung von Kindern und Jugendlichen bei der Aufgabenwahrnehmung“ als Qualitätsmerkmal in der gesamten Kinder- und Jugendhilfe aufgenommen (vgl. § 79a Abs. 1 und §§ 74 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1, 77 Abs. 1 Satz 2, 78b Abs. 1 SGB VIII). Zuvor galt die Regelung nur für betriebserlaubnispflichtige Einrichtungen und für die Familienpflege (vgl. § 45 Abs. 2 Satz 2 Nr. 4 SGB VIII; § 37b Abs. 1 SGB VIII). Dies bedeutet, dass nunmehr alle Institutionen, die Aufgaben der Kinder- und Jugendhilfe wahrnehmen, verpflichtet sind Konzepte zum Schutz von Kindern vor sexueller Gewalt bereitzustellen. Darüber hinaus wurden im Rahmen der 2016 vom BMBFSFJ und UNICEF ins Leben gerufenen Bundesinitiative „Schutz von geflüchteten Menschen in Flüchtlingsunterkünften“ zusammen mit den Wohlfahrtsverbänden und weiteren Akteuren die „Mindeststandards zum Schutz von geflüchteten Menschen in Flüchtlingsunterkünften“ entwickelt, die 2021 in einer vierten, aktualisierten Auflage veröffentlicht wurden. Sie dienen als Leitlinien für die Entwicklung, die Umsetzung, das Monitoring und die Evaluation von Schutzkonzepten in Unterkünften für geflüchtete Menschen. Die Mindeststandards fokussieren sich nicht ausschließlich auf Kinder als vulnerable Gruppe, sondern auf alle Geflüchteten mit besonderem Schutzbedarf.²⁷Die Mehrheit der Bundesländer verfügt über landesweite Vorgaben oder Rahmenkonzepte zum Gewaltschutz in Unterkünften für geflüchtete Menschen. Unterschiede bestehen jedoch hinsichtlich ihrer rechtlichen Verbindlichkeit und ihres Geltungsbereichs – nur in drei Bundesländern (Bayern, Hamburg und Thüringen) sind die Rahmenkonzepte zum Gewaltschutz für Erstaufnahmeunterkünfte des Landes und kommunale Gemeinschaftsunterkünfte verpflichtend.²⁸ Zugleich enthalten nur wenige dieser Rahmenkonzepte ausführlichere Erläuterungen zu Kindern und Jugendlichen.²⁹

Außerdem haben seit 2021 fünf weitere Bundesländer ihre Schulen gesetzlich zur Entwicklung von Kinderschutzkonzepten verpflichtet, wobei die inhaltliche Ausgestaltung dieser Konzepte sehr unterschiedlich ist.³⁰ Die Entwicklung solcher Schutzkonzepte hat sich im Schulbereich dennoch als wirksame Umsetzungspraxis erwiesen.³¹ Die Kultusministerkonferenz der Länder hatte vorab (2023) einen Leitfaden zur Entwicklung und praktischen Umsetzung von Schutzkonzepten und Maßnahmen gegen sexuelle Gewalt an Schulen veröffentlicht.³²

Die Gewaltschutzkonzepte rücken demnach in einigen Sektoren aktuell in den Vordergrund, sind jedoch nicht flächendeckend und nicht in allen Bereichen verbindlich und, wenn vorhanden, innerhalb der verschiedenen Sektoren uneinheitlich. In der Expert*innenrunde wurde beispielsweise unter anderem das Fehlen eines übergreifenden Kinderschutzkonzeptes im digitalen Raum festgestellt. Existierende Ansätze (wie beispielsweise Meta-Teen-Konten) stellen punktuelle, plattformspezifische Einzelmaßnahmen dar, die spezifische Risikodimensionen adressieren, ohne in ein kohärentes, plattformübergreifendes Kinderschutzkonzept eingebettet zu sein. Die veröffentlichten DSA-Leitlinien zu Art. 28 auf EU-Ebene können zu einem einheitlichen Verständnis von kindersicherer Gestaltung beitragen.

Im medizinischen Bereich sind verpflichtende Schutzkonzepte seit November 2020 Teil der Qualitätsmanagement-Richtlinie (QM-RL) des Gemeinsamen Bundesausschusses (G-BA), deren Wirkung in den Implementierungszeitraum reicht. Mit dem Ziel, Missbrauch und Gewalt gegenüber Kindern und Jugendlichen oder hilfsbedürftigen Personen vorzubeugen, zu erkennen, adäquat darauf zu reagieren und zu verhindern, hat der G-BA im Juli 2020 entsprechende Ergänzungen der QM-RL festgelegt.³³ Die damit verbundenen Umsetzungsmaßnahmen fallen somit vor allem in den Überprüfungszeitraum ab 2021. Je nach Größe der Einrichtung, Leistungsspektrum und Patientenklientel können Informationsmaterialien, Kontaktadressen, Schulungen/Fortbildungen, Verhaltenskodizes, Handlungsempfehlungen oder umfassende Schutzkonzepte zum Einsatz kommen. Darüber hinaus müssen Einrichtungen, die Kinder und Jugendliche betreuen, speziell auf die Prävention und Intervention bei (sexueller) Gewalt und Missbrauch eingehen (Risiko- und Gefahrenanalyse) und Schutzkonzepte entwickeln. Teil B, § 1 Satz 9 ff. der QM-RL legt für stationäre Einrichtungen Anforderungen in Bezug auf Schutzkonzepte gegen (sexuelle) Gewalt gegen Kinder und Jugendliche fest.

Ein wichtiger Meilenstein im medizinischen Kinderschutz war darüber hinaus die Entwicklung der medizinischen Leitlinie Kinderschutz (S3+-Leitlinie „Kindesmisshandlung, ‑missbrauch, ‑vernachlässigung unter Einbindung der Jugendhilfe und Pädagogik“ – Kinderschutzleitlinie), die 2022 aufgrund des Inkrafttretens des Kinder- und Jugendstärkungsgesetzes geupdatet wurde und sich derzeit im Aktualisierungsprozess befindet. Die Leitlinie der höchsten Qualitätsstufe wurde in Zusammenarbeit von über 80 medizinischen Fachgesellschaften und Organisationen erstellt und im Februar 2019 veröffentlicht. Die Erstellung wurde vom Bundesministerium für Gesundheit (BMG) gefördert. Die Leitlinie stellt einen wichtigen Handlungsleitfaden für Akteure im Kinderschutz – insbesondere Medizin, Pädagogik und Jugendhilfe – dar und trägt wesentlich zur Sensibilisierung und Qualifizierung insbesondere der Fachkräfte des Gesundheitswesens im Bereich des medizinischen Kinderschutzes bei. Die Aktualisierung und Weiterentwicklung zur Living Guideline der S3-Leitlinie erfolgt derzeit in einem aus dem Innovationsfonds des G-BA geförderten Projekt.

^{26 Vgl. UN-Kinderrechtsausschuss,}^{Das Recht des Kindes auf Schutz vor jeder Form von Gewalt, Allgemeine Bemerkung Nr. 13} ^{, 21}

^{27 UNICEF,}^{Mindeststandards zum Schutz von geflüchteten Menschen in Flüchtlingsunterkünften}

^{28 Stegemann, Keltek,}^{Recht auf Schutz} ^{, 33}

^{29 Ebd., 34}

^{30 Ebd., 2}

^{31 Ebd.}

^{32 Kultusministerkonferenz,}^{Kinderschutz in der Schule}

^{33 Gemeinsamer Bundesausschuss,}^{Beschluss 2020}